广西壮族自治区财政厅关于持续优化政府采购 营商环境推动高质量发展的通知
点击量：发布时间：2024-05-11 08:39
各市、县（市、 区）财政局， 区直各单位，各代理机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市 场的意见》《广西壮族自治区优化营商环境条例》《财政部办公厅 关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》 （财办库〔2023〕243 号）、《财政部关于加强财政支持政策落实 促进中小企业高质量发展的通知》（财预〔2023〕76 号）等有关 文件要求，深化政府采购制度改革，持续优化政府采购营商环境，结合我区实际，现将有关事项通知如下。
一、持续营造公平竞争市场环境
（一）保障市场主体平等参与政府采购活动。
推进政府采购统一大市场建设，不得设置或者变相设置市场 主体参与政府采购活动的门槛和壁垒;不得以所有制形式、组织 形式、股权结构、规模、成立年限、所在地、投资者国别、产品 品牌以及其他不合理的条件等,对供应商实行差别待遇或者歧视 性待遇。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资 企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
（ 二）落实公平竞争审查制度。
各级财政部门和预算单位（采购人）制定涉及市场主体的政 府采购制度办法，要充分听取市场主体意见，严格执行公平竞争 审查制度，重点审查是否设置不合理或歧视性的准入和退出条 件，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有行政审批性 质的事前备案程序，是否违法给予特定经营者优惠政策等。
二、持续降低制度性交易成本
（一）降低或免收投标（ 响应）保证金。
预算单位（采购人）、采购代理机构应当综合考虑项目情况、 供应商资信状况、市场供需关系等选择是否收取投标（响应）保 证金。鼓励预算单位（采购人）、采购代理机构对诚信供应商免 收投标（响应）保证金或降低缴纳比例。采购文件要求供应商提 交投标（响应）保证金的，投标（响应）保证金不得超过采购项 目预算金额的 1%。
（一）保障市场主体平等参与政府采购活动。
推进政府采购统一大市场建设，不得设置或者变相设置市场 主体参与政府采购活动的门槛和壁垒;不得以所有制形式、组织 形式、股权结构、规模、成立年限、所在地、投资者国别、产品 品牌以及其他不合理的条件等,对供应商实行差别待遇或者歧视 性待遇。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资 企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
（ 二）落实公平竞争审查制度。
各级财政部门和预算单位（采购人）制定涉及市场主体的政 府采购制度办法，要充分听取市场主体意见，严格执行公平竞争 审查制度，重点审查是否设置不合理或歧视性的准入和退出条 件，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有行政审批性 质的事前备案程序，是否违法给予特定经营者优惠政策等。
二、持续降低制度性交易成本
（一）降低或免收投标（ 响应）保证金。
预算单位（采购人）、采购代理机构应当综合考虑项目情况、 供应商资信状况、市场供需关系等选择是否收取投标（响应）保 证金。鼓励预算单位（采购人）、采购代理机构对诚信供应商免 收投标（响应）保证金或降低缴纳比例。采购文件要求供应商提 交投标（响应）保证金的，投标（响应）保证金不得超过采购项 目预算金额的 1%。
（ 二）降低履约保证金。
采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约 保证金数额不得超过政府采购合同金额的 5%，对中小企业收取的 履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的 2%。预算单位（采 购人）可根据供应商的资信等情况减免履约保证金。政府采购工 程以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式采购的，履约 保证金减免从其规定。
（ 三）规范保证金收取。
政府采购货物和服务项目不得收取质量保证金以及其他没 有法律依据的保证金。预算单位（采购人）、采购代理机构应当 允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴 纳或提交保证金。采购文件未要求中标或者成交供应商提交履约 保证金的，不得将提交履约保证金作为签订采购合同的条件。
（ 四）及时退还保证金。
收取的投标（响应）保证金和履约保证金应及时退还。预算 单位（采购人）或者采购代理机构应当自中标（成交）通知书发 出之日起 5 个工作日内退还未中标人或未成交供应商的投标（响 应）保证金，自采购合同签订之日起 5 个工作日内退还中标人或 成交供应商的投标（响应）保证金或者转为中标人或成交供应商 的履约保证金。验收合格的政府采购项目，预算单位（采购人） 应当按照合同约定的退还方式，在 5 个工作日内办理履约保证金 退还手续。逾期退还投标保证金的，除应当退还保证金本金外， 还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮 20%后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除 外。
采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约 保证金数额不得超过政府采购合同金额的 5%，对中小企业收取的 履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的 2%。预算单位（采 购人）可根据供应商的资信等情况减免履约保证金。政府采购工 程以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式采购的，履约 保证金减免从其规定。
（ 三）规范保证金收取。
政府采购货物和服务项目不得收取质量保证金以及其他没 有法律依据的保证金。预算单位（采购人）、采购代理机构应当 允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴 纳或提交保证金。采购文件未要求中标或者成交供应商提交履约 保证金的，不得将提交履约保证金作为签订采购合同的条件。
（ 四）及时退还保证金。
收取的投标（响应）保证金和履约保证金应及时退还。预算 单位（采购人）或者采购代理机构应当自中标（成交）通知书发 出之日起 5 个工作日内退还未中标人或未成交供应商的投标（响 应）保证金，自采购合同签订之日起 5 个工作日内退还中标人或 成交供应商的投标（响应）保证金或者转为中标人或成交供应商 的履约保证金。验收合格的政府采购项目，预算单位（采购人） 应当按照合同约定的退还方式，在 5 个工作日内办理履约保证金 退还手续。逾期退还投标保证金的，除应当退还保证金本金外， 还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮 20%后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除 外。
三、持续强化中小企业采购支持力度
（一）按规定预留面向中小企业采购份额。
采购限额以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当面向中 小企业采购；超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万 元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项 目预算总额的 30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微 企业的比例不低于 60%。
（ 二 ）阶段性提高政府采购工程预留份额。
在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下， 对超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留 份额由 30%以上阶段性提高至 40%以上的政策延续至 2025 年底。
（ 三）严格执行价格评审优惠政策。
对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业 采购的货物、服务采购项目，以及预留份额的货物、服务项目中 的非预留部分采购包，预算单位（采购人）、采购代理机构应当 对符合规定的小微企业给予 10%—20%（工程项目为 3%—5%）的 价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。大中型企业与小微企 业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，预算单位（采 购人）、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价予以 4%—6%（工程项目为 1%—2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。
（一）按规定预留面向中小企业采购份额。
采购限额以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当面向中 小企业采购；超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万 元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项 目预算总额的 30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微 企业的比例不低于 60%。
（ 二 ）阶段性提高政府采购工程预留份额。
在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下， 对超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留 份额由 30%以上阶段性提高至 40%以上的政策延续至 2025 年底。
（ 三）严格执行价格评审优惠政策。
对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业 采购的货物、服务采购项目，以及预留份额的货物、服务项目中 的非预留部分采购包，预算单位（采购人）、采购代理机构应当 对符合规定的小微企业给予 10%—20%（工程项目为 3%—5%）的 价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。大中型企业与小微企 业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，预算单位（采 购人）、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价予以 4%—6%（工程项目为 1%—2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。
四、持续提升政府采购效率
（一）提高政府采购合同签订效率。
预算单位（采购人）应当尽量缩短采购合同签订时间，原则 上不得晚于中标（成交）通知书发放之日起 25 日。预算单位（采 购人）因不可抗力原因延迟签订合同的，应当自不可抗力事由消 除之日起 5 个工作日内完成合同签订事宜，鼓励预算单位（采购 人）通过完善内部流程进一步缩短合同签订期限。
（ 二）提高政府采购合同资金支付速度。
进一步加快支付政府采购资金，对于符合支付条件的项目， 预算单位（采购人）原则上应当自收到发票后 10 个工作日 内将 资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励预算单位（采购人）完 善内部流程，自收到发票后 1 个工作日内完成资金支付。对于有 预付款安排的合同，鼓励预算单位（采购人）将合同预付款比例 提高至 30%以上，不高于合同金额的 50%。其中，对中小企业预 付款比例原则上不低于合同金额的 30%，不高于合同金额的 50% （项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划 支付金额的 30%）。政府采购预付款应当在合同、担保措施生效及 具备实施条件后 10 个工作日 内支付。政府采购工程以及与工程 建设有关的货物、服务采用招标方式采购的，预付款从其规定。
（ 三）提升政府采购金融服务水平。
加大对中小微企业金融支持力度，拓展中小微企业融资渠 道，各级财政部门应当会同人民银行和银行业金融机构强化协 作，强化政府采购信息共享与利用，持续推广线上 “政采贷”业务，引导、鼓励银行业金融机构和政府采购供应商按照双方自愿 原则积极开展 “政采贷”业务，做好 “政采贷”回款工作，提升 融资效率。在政府采购活动中推广使用电子保函替代现金保证 金，预算单位（采购人）不得拒收供应商以保函形式提交的投标 保证金、履约保证金和预付款担保，政府采购电子保函与银行转 账等方式缴纳的保证金具有同等法律效力。预算单位（采购人） 向供应商支付预付款时，可要求供应商提供等额预付款保函。预 算单位（采购人）、采购代理机构要积极响应和支持电子保函在 政府采购活动中的应用，鼓励供应商使用电子保函。
（一）提高政府采购合同签订效率。
预算单位（采购人）应当尽量缩短采购合同签订时间，原则 上不得晚于中标（成交）通知书发放之日起 25 日。预算单位（采 购人）因不可抗力原因延迟签订合同的，应当自不可抗力事由消 除之日起 5 个工作日内完成合同签订事宜，鼓励预算单位（采购 人）通过完善内部流程进一步缩短合同签订期限。
（ 二）提高政府采购合同资金支付速度。
进一步加快支付政府采购资金，对于符合支付条件的项目， 预算单位（采购人）原则上应当自收到发票后 10 个工作日 内将 资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励预算单位（采购人）完 善内部流程，自收到发票后 1 个工作日内完成资金支付。对于有 预付款安排的合同，鼓励预算单位（采购人）将合同预付款比例 提高至 30%以上，不高于合同金额的 50%。其中，对中小企业预 付款比例原则上不低于合同金额的 30%，不高于合同金额的 50% （项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划 支付金额的 30%）。政府采购预付款应当在合同、担保措施生效及 具备实施条件后 10 个工作日 内支付。政府采购工程以及与工程 建设有关的货物、服务采用招标方式采购的，预付款从其规定。
（ 三）提升政府采购金融服务水平。
加大对中小微企业金融支持力度，拓展中小微企业融资渠 道，各级财政部门应当会同人民银行和银行业金融机构强化协 作，强化政府采购信息共享与利用，持续推广线上 “政采贷”业务，引导、鼓励银行业金融机构和政府采购供应商按照双方自愿 原则积极开展 “政采贷”业务，做好 “政采贷”回款工作，提升 融资效率。在政府采购活动中推广使用电子保函替代现金保证 金，预算单位（采购人）不得拒收供应商以保函形式提交的投标 保证金、履约保证金和预付款担保，政府采购电子保函与银行转 账等方式缴纳的保证金具有同等法律效力。预算单位（采购人） 向供应商支付预付款时，可要求供应商提供等额预付款保函。预 算单位（采购人）、采购代理机构要积极响应和支持电子保函在 政府采购活动中的应用，鼓励供应商使用电子保函。
五、持续提升政府采购透明度
（一）深入推进政府采购项目全流程电子化交易。
各级财政部门、预算单位（采购人）、采购代理机构等各方 要严格落实自治区关于政府采购项目全流程电子化工作要求，持 续深入推进政府采购项目全流程电子化交易，除涉密项目外的政 府采购项目原则上均要实行全流程电子化交易，不再进行线下交 易。推进政府采购项目全流程闭环管理，严格落实“无预算不采 购”要求，推进资金线上支付，加强政府采购履约验收管理，推 行使用线上履约验收功能，建立健全政府采购信用评价体系，完 善用户反馈功能。持续提升政府采购数字化水平，深化电子证照、 数字证书和电子印章（签名）应用，完善合同在线签订，推进跨 区域远程异地评标，完善政府采购平台与各类外部系统对接。
（ 二）严格落实政府采购信息公开新要求。
各级财政部门、预算单位（采购人）、采购代理机构等各方应当按政府采购法律法规规定，进一步做好政府采购信息公开工 作，切实履行政府采购信息公开的责任和义务。项目采购采用最 低评标（ 审）价法的，公告中标、成交结果时应当同时公告因落 实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标、成交供应商的评审 报价；项目采购采用综合评分法的，公告中标、成交结果时应当 同时公告中标、成交供应商的评审总得分。依法确需变更政府采 购合同内容的，预算单位（采购人）应当自合同变更之日起 2 个 工作日内在广西政府采购网发布合同变更公告。
各级财政部门、预算单位（采购人）和采购代理机构要充分 认识维护政府采购公平竞争市场秩序、提高政府采购透明度和采 购效率、优化政府采购营商环境的重要意义，压实工作责任，加 强宣传培训，强化监督检查，加强协同配合，确保各项政策要求 落实到位，共同打造市场化、法治化、国际化政府采购营商环境。（一）深入推进政府采购项目全流程电子化交易。
各级财政部门、预算单位（采购人）、采购代理机构等各方 要严格落实自治区关于政府采购项目全流程电子化工作要求，持 续深入推进政府采购项目全流程电子化交易，除涉密项目外的政 府采购项目原则上均要实行全流程电子化交易，不再进行线下交 易。推进政府采购项目全流程闭环管理，严格落实“无预算不采 购”要求，推进资金线上支付，加强政府采购履约验收管理，推 行使用线上履约验收功能，建立健全政府采购信用评价体系，完 善用户反馈功能。持续提升政府采购数字化水平，深化电子证照、 数字证书和电子印章（签名）应用，完善合同在线签订，推进跨 区域远程异地评标，完善政府采购平台与各类外部系统对接。
（ 二）严格落实政府采购信息公开新要求。
各级财政部门、预算单位（采购人）、采购代理机构等各方应当按政府采购法律法规规定，进一步做好政府采购信息公开工 作，切实履行政府采购信息公开的责任和义务。项目采购采用最 低评标（ 审）价法的，公告中标、成交结果时应当同时公告因落 实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标、成交供应商的评审 报价；项目采购采用综合评分法的，公告中标、成交结果时应当 同时公告中标、成交供应商的评审总得分。依法确需变更政府采 购合同内容的，预算单位（采购人）应当自合同变更之日起 2 个 工作日内在广西政府采购网发布合同变更公告。
广西壮族自治区财政厅
2024 年 5 月 11 日
2024 年 5 月 11 日
（此件公开发布）
| 抄送：广西壮族自治区营商环境建设办公室。 | |
| 广西壮族自治区财政厅办公室 | 2024 年 5 月 11 日印发 |
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